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自1999年中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)保持了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，總體面貌發(fā)生了顯著變化。但發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如地區(qū)間分化加劇、一些領(lǐng)域發(fā)展仍然比較緩慢、貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧向好的基礎(chǔ)比較薄弱等。此外，2008年以來，西部地區(qū)一直在四大板塊中保持領(lǐng)先增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但這兩年被中部地區(qū)超越，西部地區(qū)整體發(fā)展的動(dòng)能有所減弱。可以說，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》非常及時(shí)，有利于西部地區(qū)解決存在的問題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，開啟新的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，我認(rèn)為要牢牢把握國內(nèi)外發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于西部地區(qū)來說，抓好這些關(guān)鍵問題既是固底盤，又是補(bǔ)短板，還是增動(dòng)能，應(yīng)當(dāng)高度重視并持之以恒地采取有效措施。仔細(xì)梳理這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我認(rèn)為其中4個(gè)方面值得特別重視。
第一，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。與其他區(qū)域特別是東部地區(qū)相比，西部地區(qū)較為薄弱的環(huán)節(jié)還是發(fā)展環(huán)境。如果與北京、上海、深圳、杭州等先進(jìn)地區(qū)比，在這方面的差距就更大。這種差距在軟環(huán)境和硬環(huán)境方面都明顯存在，但涉及思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等軟環(huán)境方面的問題更加突出，不僅西部地區(qū)的投資者、經(jīng)營(yíng)者能感受到，甚至到西部地區(qū)短暫停留的旅游者、旅行者也能感受到。因此，應(yīng)該把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境作為重中之重。軟環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)指向應(yīng)該是：對(duì)內(nèi)，要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；對(duì)外，要強(qiáng)力吸引外部地區(qū)各類創(chuàng)新資源加快流入與高效集聚。思想認(rèn)識(shí)提升有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，對(duì)于西部地區(qū)來說，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的便捷途徑就是在關(guān)鍵方面對(duì)標(biāo)看齊國際通行做法和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行創(chuàng)新。一是要建立公正、透明、可持續(xù)的政策法規(guī)體系，并立足于提供最優(yōu)服務(wù)來改善政府治理體制和管理方式。二是要建立良好的市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化政務(wù)誠信和社會(huì)信用，維護(hù)市場(chǎng)公平公正。選擇若干社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和久治不愈的難點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以增強(qiáng)社會(huì)顯示度和人民群眾的獲得感，在這個(gè)基礎(chǔ)上，一步一步地解決深層的體制問題，以達(dá)到“釜底抽薪”的效果，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境的全面優(yōu)化。
第二，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。特色產(chǎn)業(yè)是比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)抓手。近幾年,西部地區(qū)部分省份得以快速發(fā)展的重要原因之一，就是走了一條特色發(fā)展的創(chuàng)新之路。要推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，仍然要把抓住特色產(chǎn)業(yè)并使之行優(yōu)走強(qiáng)作為一個(gè)重要舉措。可以圍繞兩個(gè)方面下功夫：一是推進(jìn)融合發(fā)展，拓展特色產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)特色資源與現(xiàn)代科技融合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的集群化、現(xiàn)代化發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步把生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)提升為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)；依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)開放合作試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，提升特色資源的價(jià)值。西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、能源礦產(chǎn)資源等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極探索建立區(qū)際利益補(bǔ)償或平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，并依此促進(jìn)轉(zhuǎn)化、增進(jìn)效益。還可以通過區(qū)域合作，共建特色園區(qū)，發(fā)展高品位、高附加值的飛地經(jīng)濟(jì)。
第三，結(jié)合新老基建，打造數(shù)字技術(shù)發(fā)展先進(jìn)位勢(shì)。數(shù)字技術(shù)作為新型科技的重要代表和集中體現(xiàn)正在迅猛發(fā)展。哪個(gè)地區(qū)搶占了數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，也就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)或領(lǐng)先位置。還有一個(gè)重要事實(shí)是，數(shù)字技術(shù)降低了區(qū)域?qū)ψ匀粭l件和歷史條件的依賴，能夠超越區(qū)域現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和地理區(qū)位，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系；數(shù)字技術(shù)提供了跨區(qū)域利用資源要素的基礎(chǔ)條件，從而能夠進(jìn)一步幫助地區(qū)強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，這就為落后地區(qū)在構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能方面，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)地區(qū)同步發(fā)展甚至領(lǐng)先發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。由于區(qū)位、環(huán)境、能力等方面的原因，西部地區(qū)老基建一度發(fā)展緩慢，這些年建設(shè)力度不斷加大，與東部地區(qū)的差距大大縮小。在今天，隨著數(shù)字技術(shù)等的發(fā)展，老基建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約程度已明顯降低，且目前新老基建已融為一體、相互支撐，西部地區(qū)應(yīng)一體推動(dòng)新老基建的發(fā)展。在 5G 技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新基建方面要加大力度，力爭(zhēng)與東部先進(jìn)地區(qū)并行發(fā)展甚至走在有些地區(qū)的前面，同時(shí)借助老基建補(bǔ)短板，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
第四，緊扣發(fā)展的需要，激發(fā)戰(zhàn)略功能平臺(tái)的綜合效能。以新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開放試驗(yàn)區(qū)等體現(xiàn)的各類戰(zhàn)略功能平臺(tái)，既是先行先試的創(chuàng)新基地，又是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范窗口，也是創(chuàng)新資源要素高度集聚的主要載體。實(shí)踐表明，發(fā)展好的地區(qū)，無一例外地都得益于重大功能平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用。比較而言，西部地區(qū)戰(zhàn)略支撐還較薄弱，平臺(tái)利用也不夠充分有效，加快形成西部大開發(fā)的新格局，必須利用并發(fā)揮好戰(zhàn)略功能平臺(tái)的作用。一是要緊扣戰(zhàn)略大勢(shì)和前沿發(fā)展、未來發(fā)展，積極爭(zhēng)取國家在西部地區(qū)打造更多的戰(zhàn)略平臺(tái)。二是要立足于解決現(xiàn)實(shí)中的突出矛盾，落實(shí)重大發(fā)展改革任務(wù)，自主打造具有特色的高品質(zhì)功能平臺(tái)。三是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，采取適當(dāng)形式將其設(shè)立的功能平臺(tái)延展到西部地區(qū)，或者聯(lián)手打造新的平臺(tái)。通過這些合作，不斷吸收發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，保持創(chuàng)新的持續(xù)性，又同步實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)標(biāo)看齊，保持西部地區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新和其他方面的先進(jìn)性。
作者：范恒山，武漢大學(xué)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，浙江大學(xué)區(qū)域研究中心首席專家
（文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第5期）
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